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《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（2016）（以下簡稱《解釋》）第六條明確了無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境行為的定性處理問題，分為兩款。
 
《解釋》第六條（以下簡稱“該條”）第一款明確了實(shí)施上述行為同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營罪的，從一重罪處斷。主要考慮是：無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，構(gòu)成污染環(huán)境罪。
 
同時(shí)，根據(jù)固體廢物污染防治法第五十七條的規(guī)定，從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營許可證；從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營許可證。
 
因此，無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，還可能構(gòu)成非法經(jīng)營罪。為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前涉及危險(xiǎn)廢物的環(huán)境污染犯罪的多發(fā)態(tài)勢(shì)，切斷危險(xiǎn)廢物非法經(jīng)營活動(dòng)的利益鏈條，該款明確了對(duì)同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營罪的從一重罪處斷的原則。
 
該條第二款明確實(shí)施上述行為不具有造成環(huán)境污染的情形，可以認(rèn)定為非法經(jīng)營情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪；構(gòu)成其他犯罪的，以其他犯罪論處。
 
主要考慮是：
一是《解釋》堅(jiān)持對(duì)此類行為是否具有社會(huì)危害性的實(shí)質(zhì)性判斷原則，一些具有處置、利用危險(xiǎn)廢物能力的企業(yè)在未取得經(jīng)營許可證的情況下從事處置、利用活動(dòng)，只要不具有造成環(huán)境污染的情形，就不具有實(shí)質(zhì)的社會(huì)危害性，不宜以非法經(jīng)營罪論處。
二是根據(jù)固體廢物污染防治法第七十七條的規(guī)定，無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的，由縣級(jí)以上政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款；不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事上述活動(dòng)的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。
因此，從堅(jiān)持刑法謙抑性和合理控制刑事打擊面的角度出發(fā)，對(duì)上述行為給予行政處罰也能起到制裁、預(yù)防作用，不宜追究刑事責(zé)任。
 
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